Los pronunciamientos institucionales de OCDE hacia las criptomonedas las se√Īalan como una oportunidad y un riesgo para la econom√≠a mundial. Ya sabemos que Organizaci√≥n para la Cooperaci√≥n y el Desarrollo Econ√≥micos (OCDE¬† es una organizaci√≥n intergubernamental, integrada por 36 pa√≠ses, casi todos los m√°s desarrollados econ√≥micamente del Mundo. Otra cuesti√≥n es que se sepa muy bien cu√°l es su funci√≥n.

En el frontispicio institucional se establece que su objetivo es conseguir la coordinaci√≥n de las pol√≠ticas econ√≥micas y sociales. En la pr√°ctica, se ha convertido en una especie de gran think tank semip√ļblico encargado de emitir peri√≥dicos informes en los m√°s diversos campos. Por ejemplo, crecimiento econ√≥mico o educaci√≥n. Informes que, al menos, son escuchados por los l√≠deres mundiales.

Proyecciones en el campo de las finanzas

Al menos, con el mismo inter√©s que leen FT o WSJ. Con el valor a√Īadido de que hablan directamente a los o√≠dos de los distintos gobiernos que integran la organizaci√≥n. As√≠ que, aunque hablan bajo, lo hacen muy cerca del poder institucional, como el constituido por los ministros de Finanzas o Econom√≠a de los pa√≠ses que componen el G20.

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Pues bien, la OCDE se ha venido mostrando muy interesada en blockchain desde hace unos seis a√Īos, especialmente por sus proyecciones en el campo de las finanzas, publicando distintos informes al respecto. En 2018, cre√≥ el Centro de Pol√≠ticas Blockchain, teniendo como funci√≥n principal el apoyo al Comit√© de Mercados Financieros (CMF) de la propia organizaci√≥n. De cara al futuro, se encuentra preparando el foro global de pol√≠ticas de blockchain, que tendr√° lugar en Par√≠s, ciudad que alberga la sede de la propia OCDE, entre los pr√≥ximos 30 de septiembre y el 1 de octubre.

Junta Asesora de Políticas de Expertos de Blockchain

El √ļltimo paso relevante lo dio el pasado mes de enero, creando un grupo de expertos de alto nivel, destinado principalmente a aconsejar a los pa√≠ses a la hora de dise√Īar sus pol√≠ticas y legislaciones espec√≠ficas al respecto. La Junta Asesora de Pol√≠ticas de Expertos de Blockchain (BEPAB), que as√≠ se llama oficialmente este grupo, est√° compuesta por 93 expertos.

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Dichos expertos representan a 45 gobierno o a instituciones como la Comisi√≥n Europea o el Parlamento Europeo. Pero tambi√©n representan a bancos centrales, instituciones acad√©micas y a distintas empresas, como Facebook, Everledger, R3 o Consensys. Entre los 93 expertos destacan los espa√Īoles C√©sar Perez-Chirinos, presidente del Grupo de Est√°ndares de Blockchain de UNE, y Mois√©s Menendez, integrantes de varios proyectos blockchain. Perez-Chirinos se encuentra en representaci√≥n del sector p√ļblico y Men√©ndez, del privado y acad√©mico.

Encuesta sobre criptoactivos

Poco antes, en diciembre de 2019, la OCDE publicó los resultados de una encuesta sobre criptomonedas en los mercados asiáticos. El título: Cryptoassets in Asia. Consumer attitudes, beahaviours and experiences. El marco justificativo del estudio contiene las mismas premisas que van a caracterizar los pronunciamientos institucionales de la organización al respecto: las criptomonedas son una oportunidad y un riesgo para la economía mundial.

El estudio est√° financiado por el Gobierno japon√©s y se centra en Malasia, Filipinas y Vietnam. Se trata de una muestra online de tres mil individuos mayores de 18 a√Īos, a los que se pregunta sobre su educaci√≥n financiera en el mundo de los criptoactivos. Tambi√©n incluye ‚Äďcon una muestra reforzada- su percepci√≥n de las ICOs.

Más allá del indudable interés de los resultados del estudio, puede leerse como un reflejo de la posición institucional sobre el asunto. Especialmente, cuando la encuesta tiene un perfil experimental, estando ya considerada su aplicación a otros lugares del mundo. El hecho de que China, Suecia y Suiza hayan manifestado la posibilidad de crear sus respectivas stablecoins está detrás de la iniciativa.

M√°s de la mitad quiere tener criptomonedas

Algunos de sus principales resultados llaman la atenci√≥n: el 80% son conocedores de los criptoactivos, el 30% posee criptoactivos. Ahora bien, ‚Äúsolo‚ÄĚ el 16% mantiene tokens derivados de ICOs. Tal vez estos resultados haya que recibirlos desde cierta precauci√≥n, ya que se trata de una muestra online, sin conocerse los detalles de los procesos de selecci√≥n de los que responden.

Pero, a√ļn as√≠, apuntan a un uso extendido de los criptoactivos; aunque solo sea entre la poblaci√≥n mejor formada de esos pa√≠ses. Entre otros llamativos resultados, se encuentra el hecho de que m√°s de la mitad, el 53%, quisieran tener criptomonedas.

La OCDE habla y est√° dispuesta a hablar de blockchain y criptomonedas. Parece interesada en dejar claro que blockchain y las criptomonedas est√°n aqu√≠ y que no se puede mirar hacia otro lado, como si no pasara nada. Pero ¬Ņen qu√© sentido habla? ¬Ņcu√°l es ‚Äúsu pol√≠tica‚ÄĚ al respecto?

Dificultad para el consenso

En su informe titulado Desafíos Fiscales Derivados de la Digitalización, de 2018, avisaba sobre la complejidad del asunto y apunta algo tan importante como la divergente posición de distintos países. Y eso que apenas se centra en la actividad de las multinacionales y el sistema tributario internacional.

El informe pone sobre la mesa la dificultad para un consenso. Por ello, este informe tiene una l√≥gica de provisionalidad, aplazando una aportaci√≥n m√°s consolidada para este a√Īo 2020. No obstante, se propone la creaci√≥n de diversas herramientas pr√°cticas para intensificar la cooperaci√≥n entre administraciones tributarias y examinar√° tambi√©n las repercusiones fiscales de las nuevas tecnolog√≠as. Como las criptomonedas y la tecnolog√≠a de contabilidad distribuida o blockchain.

Contabilización estadística

Pero, sobre todo, hay que resaltar la representaci√≥n de las criptomonedas como una amenaza, cuando dice que ponen en serio peligro los logros conseguidos en materia fiscal en los √ļltimos a√Īos. As√≠, en un lenguaje bastante cr√≠ptico y, sobre todo, nada comprometido, se√Īala a las criptomonedas como una oportunidad y, a la vez, una amenaza para los gobiernos.

A finales de 2018, la preocupación de la OCDE sobre las criptomonedas se proyecta en su contabilización estadística, ya que se pone de manifiesto cómo los activos en criptomonedas, haciendo especial referencia a bitcoin, no se encuentran registrados en las contabilidades nacionales.

A destacar: la consideración como activo de las criptomonedas por parte de la OCDE; la constatación de que algunos gobiernos y bancos centrales las están admitiendo como activos, con la misma consideración que otros activos. También a destacar: la falta de determinación de la residencia de las entidades implicadas en las transacciones con criptomonedas, como un obstáculo para la medición de flujos y depósitos en las mismas.

Blockchain como gran libro de registro

En marzo del a√Īo pasado, 2019, la OCDE publica en su web un art√≠culo del profesor de la Facultad de Econ√≥micas de Varsovia, Ciupa Katarzina, titulado Cryptocurrencies: opportunities, risks and challenges for anti-corruption compliance systems.

La amplitud del título lo dice todo, insistiendo en esa doble cara, como oportunidad y como riesgo de amparar la corrupción. En su defensa, el economista polaco aboga por una aproximación armonizada del asunto y el gran papel que puede jugar blockchain como gran libro de registro. Pero, como en el informe de 2018, el compromiso de la institución es mínimo.

El pasado 13 de febrero publica su informe sobre la econom√≠a digital en el que propone reformas:¬† El informe tiene como horizonte pr√°ctico servir de documento base para lograr el consenso hacia finales de a√Īo. Su centro sigue siendo el sistema tributario internacional y la preocupaci√≥n por el control fiscal de las grandes corporaciones.

Tasa sobre ingresos globales

De hecho, son dos medidas las que se propone principalmente discutir: una tasa del 4% sobre los ingresos globales de esas corporaciones o sobre la superación de ingresos por encima de los 100 mil millones de dólares. Todo ello, en un horizonte de reducción de las diferencias en presión fiscal de las distintas jurisdicciones. Como se reconoce en el propio informe, realmente están poniendo los ojos sobre unas cien grandes multinacionales.

El progresivo, pero muy lento, pronunciamiento de las instituciones sobre las criptomonedas por parte de la OCDE puede considerarse el comportamiento tipo de las instituciones. En especial de aquellas de car√°cter intergubernamental que requieren el consenso tras cada paso.

Para ello, se nutren de foros, reuniones, congresos, comisiones, equipos de expertos, estudios, etc. Mientras tanto, como indican los resultados de la encuesta que la propia OCDE ha impulsado en Asia, la gente empieza a usar las criptomonedas de forma habitual, no siendo ya un ente extra√Īo, del que nunca se ha o√≠do nada. Tal vez por eso, porque no est√°n reguladas.

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Por Javier Callejo

Catedrático de Sociología en la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), especializado en la observación empírica de los comportamientos de consumo y de la recepción mediática. Licenciaturas en Periodismo y Derecho

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