El liderazgo mundial en inteligencia artificial se está configurando en torno a Estados Unidos y China, según el Índice de Preparación de la IA del Gobierno que la Universidad de Oxford publica desde 2017. En este estudio, Estados Unidos mantiene la primera posición en la clasificación, impulsado por la fortaleza de su ecosistema privado, sus instituciones de investigación y su infraestructura informática. No obstante, el Índice advierte que la posición de China podría estar subestimando sus capacidades reales, dado el alcance de su despliegue tecnológico y su modelo de desarrollo estatal.
A lo largo de los años, el citado índice se ha consolidado como una herramienta clave para evaluar el grado de madurez institucional frente a una tecnología que avanza a gran velocidad. La edición de 2025 amplía el análisis a 195 gobiernos, en un contexto marcado por la rápida innovación tecnológica, una gobernanza fragmentada y la expansión de las cadenas de valor de la IA a escala global.
De la estrategia a la implementación real
Uno de los principales cambios detectados en 2025 es el paso de la planificación estratégica a la implementación práctica. Cada vez más gobiernos han puesto en marcha estrategias y políticas de IA, explorando su aplicación tanto en la administración pública como en la economía y la sociedad en su conjunto.
Los países incluidos en el Índice detallan con mayor claridad en documentos públicos cómo utilizan, o planean utilizar, la inteligencia artificial para mejorar el alcance, la eficiencia y la eficacia de los servicios gubernamentales.
El informe también señala un aumento de los debates en torno a la soberanía nacional y regional en inteligencia artificial. Aunque continúan las colaboraciones internacionales en gobernanza e investigación y desarrollo, en 2025 se ha intensificado el énfasis en definir estrategias propias de IA.
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Estos enfoques de soberanía presentan similitudes en su planteamiento y objetivos, pero están claramente influidos por factores geopolíticos y por la competencia global en la llamada “carrera de la IA”. En este contexto, la Orden Ejecutiva Presidencial de Estados Unidos de julio de 2025 subrayó explícitamente la importancia de promover la exportación de la “pila tecnológica de IA” estadounidense como mecanismo para asegurar su dominio tecnológico continuado.
Al ocupar nuevamente el primer puesto del Índice, Estados Unidos sigue moldeando el discurso global sobre inteligencia artificial, apoyándose en una combinación de hardware, software, diplomacia tecnológica y talento especializado.
Esfuerzos transfronterizos
Más allá de la rivalidad geopolítica, el informe destaca que la inteligencia artificial se está consolidando como un pilar central de los debates y estrategias regionales. En distintas partes del mundo se están configurando herramientas transfronterizas de cooperación, que incluyen desde políticas compartidas hasta iniciativas conjuntas de I+D y la definición de normas regionales y enfoques prácticos de gobernanza.
En el ámbito regulatorio, el Índice señala que, aunque las colaboraciones regionales y globales avanzan, la regulación práctica de la IA a escala mundial sigue siendo lenta y desigual. Algunos componentes de la Ley de IA de la Unión Europea entraron en vigor durante 2025, pero a finales de año persistían los debates y la oposición sobre su alcance, su aplicabilidad y su impacto en el desarrollo nacional y regional de la IA.
Como referente mundial en gobernanza tecnológica, 2026 se perfila como un año clave para que la UE consolide una dirección común entre sus Estados miembros y envíe una señal clara a socios y observadores internacionales.
En paralelo, otras iniciativas globales continúan tomando forma. En la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2025, la ONU lanzó dos nuevos órganos de gobernanza de la IA: el Diálogo Global sobre la Gobernanza de la IA y el Panel Científico Internacional Independiente sobre IA.
Europa Occidental
En Europa Occidental, Reino Unido se sitúa como el país mejor clasificado de la región, ocupando el segundo puesto a nivel mundial con una puntuación de 77,73. Su liderazgo se atribuye a políticas sólidas impulsadas desde Westminster, como el lanzamiento del Plan de Acción de Oportunidades de IA a comienzos de 2025.
El país también ha fortalecido sus alianzas internacionales, incluyendo un acuerdo tecnológico clave con Estados Unidos. El Pacto de Prosperidad Tecnológica busca acelerar la innovación mediante investigación conjunta, políticas alineadas y la promoción de exportaciones de IA, abarcando chips, centros de datos y modelos avanzados.
Francia ocupa el segundo lugar en Europa Occidental y el tercer puesto mundial, con una puntuación de 77,31. Además de su papel central en el ecosistema de IA de la UE, el país ha reforzado su enfoque nacional: en junio de 2025, el Consejo Nacional Digital se transformó en el Consejo Nacional de IA y Tecnología Digital.
España continúa avanzando de forma sostenida. Tras situarse en el puesto 12 en 2024, ascendiendo desde el 31, en 2025 puso en marcha su regulador nacional de seguridad de la IA. El país también participa activamente en colaboraciones internacionales, como la Empresa Común Europea de Computación de Alto Rendimiento (EuroHPC JU).
En conjunto, y pese a las diferencias culturales, económicas y tecnológicas, Europa Occidental está reforzando activamente su nivel de preparación frente a la inteligencia artificial.
América Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe también han registrado avances significativos en la edición de 2025, especialmente en áreas como infraestructura y resiliencia de la IA. Dos países de la región se sitúan entre los 50 primeros del mundo.
Brasil lidera la región con una puntuación de 67,84 y el puesto 22 a nivel global, impulsado por avances en políticas y legislación de IA, así como por la creación de entornos seguros de prueba. Chile mantiene un desempeño sólido con el puesto 50 y una puntuación de 57,74, mientras que Uruguay ocupa el puesto 52 con 56,77 puntos. Perú, por su parte, ha progresado hasta la posición 59 con una puntuación de 55,90.